2016年,石拐区人大常委会要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委十一届八次全委会和区委十二届十次全委会的决策部署,围绕加快推进以园区建设为支撑的产城融合普惠区,以智慧城市建设、县域金融工程推进、大数据产业发展为引领的产融结合示范区,以绿水青山、美丽乡村为特色的绿色发展先行区和以风清气正、法制和谐为标志的智慧文明新城区。围绕人民群众切身利益,做好全面深化改革和推进依法治区各项工作,切实行使好各项法定职权,监督和促进“一府两院”依法行政、公正司法,为推进全面建成小康社会提供坚强的民主法治保障。
一、围绕中心,切实增强人大监督实效
根据新形势、新任务、新要求,坚持在继承中创新的原则,把改革、发展、稳定的要求,贯穿于依法履职的全过程,努力提高人大监督实效。一是围绕区委提出的全面推动经济社会转型升级开展监督。听取和审议区人民政府2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2016年上半年财政预算执行情况的报告、2015年度本级财政预算和其他财政收支的审计工作情况报告、2014年审计查出问题整改落实情况报告和“十个全覆盖”工程审计工作报告。按照新预算法的要求,实行全口径预决算审查监督。二是围绕全区改革创新发展重大部署和中心工作开展监督。听取和审议区人民政府关于大数据产业发展情况的报告、十五届人民代表大会第四次会议代表所提批评、意见和建议办理情况的报告、“十个全覆盖”工程建设情况的报告、现代农牧业培育发展情况的报告、文化旅游产业发展情况的报告、安全生产工作情况的报告。三是结合“三严三实”专题教育活动成果,围绕人民群众最关心的热点难点问题,开展民生工作专项监督。对2015年“十个全覆盖”工程完成情况、富力养老养生社区和喜桂图新区康复养老医院工程建设情况、大青山文化创意影视基地建设情况、通用机场项目建设、环境保护工作情况、重点项目手续办理情况开展专项调研。四是围绕依法行政、公正司法,加强对“一府两院”及其组成部门的监督。强化对宪法、法律贯彻执行的监督,有针对性地开展执法检查。听取和审议区人民政府关于平安石拐建设情况的报告、区人民法院关于民事案件执行工作情况的报告和区人民检察院关于刑事检察工作情况的报告。对《包头市义务植树条例》、《包头市饮用水水源保护条例》、《包头市五当召保护管理条例》进行执法检查。五是继续加强信访工作力度。加强和改进人大信访工作,把信访事项作为人大监督工作的重要内容抓好。对群众反映集中、带有普遍性的问题以及上级交办、领导批办的信访件进行依法交办、及时督办和跟踪落实,推动解决一些群众反映的具体问题,维护社会和谐稳定。六是加强规范性文件的备案审查工作,加强对区政府出台的规范性文件的备案审查工作,制定规范性文件备案审查办法,提高工作人员备案审查的工作能力,切实将此项工作抓紧、抓牢。七是对部分政府职能部门工作进行评议,选择部分部门开展质询或专题询问。
二、依法行使重大事项决定权和人事任免权
紧紧围绕区委的重大决策部署、事关全区工作大局和人民群众切身利益的重大问题以及“一府两院”提请审议的重大事项,依法适时作出决议决定。就进一步加强法制宣传教育推进法治石拐建设作出决议,为全区营造良好法治环境。
坚持党管干部和依法任免干部的有机统一。继续对“一府两院”的拟任人员进行任前法律知识考试。继续实行区人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员在就职时公开向宪法宣誓制度。加强对常委会任命的“一府两院”工作人员的任后监督,年内听取和审议部分政府组成部门主要负责人的履职情况报告并进行满意度测评。坚持和完善任命人员向常委会报送年度述职报告制度,并向区委有关部门及本人反馈评价意见。
三、发挥代表主体作用,深化拓展代表工作
为代表依法执行职务提供各项服务保障。进一步丰富代表闭会期间的活动,组织代表开展集中视察、列席常委会议、参加执法检查等各项活动。做好向人大代表通报政情工作。加强和改进代表培训工作,举办好区人大代表培训班、苏木乡镇人大主席、街道人大工委主任及工作人员培训班。
不断完善代表履职平台。在全区苏木、镇、街道办事处实现“人大代表之家”全覆盖的基础上,进一步加强和规范“人大代表之家”建设,在条件具备的嘎查村、社区建立“代表之家”。
认真落实常委会联系代表、代表联系群众等制度。人大代表要通过定期接待选民和群众,丰富代表之家活动内容等形式,经常听取和反映人民群众的意见要求,以议案或建议的形式将人民群众的合法诉求反映出来,并将处理结果向人民群众反馈。继续在苏木、镇、街道办事处实行各级人大代表向社会公示制度。加大代表向选民述职工作力度,实现代表述职的常态化。做好市人大代表向区人大常委会述职工作的安排。指导苏木、镇、各街道人大代表向选民述职工作。
推进代表网络平台建设,借助我区智慧城市建设完成代表基本信息平台、代表建议办理互动平台、代表与群众联系互动平台、代表履职考核平台等四大平台的建设与应用。
不断改进代表视察、调研方式。组织代表围绕事关我区经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大事项和重点领域开展集中视察和专题调研。引导区人大代表对人民群众关心关注的具体问题开展持证视察和约见有关国家机关负责人活动。
加强代表议案和建议办理,充分发挥人大工作委员会的作用。听取和审议区人大有关工作委员会关于本次大会代表提出的议案审议结果的报告和区政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。加大对代表建议办理工作的监督力度,继续实行代表建议领衔督办制度。
进一步做好代表履职考核工作,注重平时对代表履职信息的记录,完善代表履职的激励约束机制,探索代表的退出机制。
四、加强自身建设,筑牢人大工作基础
深入学习贯彻党中央、自治区党委、市委和区委的一系列决策部署,牢牢坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,推动全区人大工作与时俱进。为配合区委召开全区人大工作会议做好有关准备工作。围绕人大工作创新发展主题,学习先进地区人大先进经验,提升常委会组成人员和机关干部的能力素质。支持各工作委员会依法行使职权,充分发挥作用。
贯彻落实中共中央〔2015〕18号文件、自治区党委〔2015〕18号文件、市委〔2014〕20号文件以及区委批转的区人大常委会党组关于进一步加强和改进苏木乡镇、街道人大工作的指导意见,将2016年作为推进基层人大工作的“落实年”,进一步加大对基层人大工作的指导和协调力度。推进全区苏木、镇、街道办事处人大工作,形成全区人大工作“一盘棋”的格局。
承办好市人大交办的“喜桂图杯”包头市人大系统职工乒羽比赛。
努力建设学习型机关,加强对区人大常委会机关干部的学习培训工作。年内举办人大干部培训班 2 期,到本届人大届满,将机关干部普遍轮训一遍。积极推荐选派机关干部参加自治区和市里举办的各类培训班,不断提高人大干部的综合素质和能力。
加强人大新闻宣传和信息工作,充分利用各种媒体宣传好全区人大工作,不断提高人民群众对人民代表大会制度的知晓度,增强人大工作的对内对外影响力。
进一步强化常委会及机关党建工作,落实“两个责任”。严格执行党风廉政建设责任制,按照中央八项规定和自治区党委、市委、区委配套规定的要求,落实反腐倡廉各项制度。抓好“三严三实”专题教育整改落实和立规执纪工作,着力加强机关内部管理,改进工作作风。加强机关文化建设,营造良好的工作氛围,构建文明和谐机关。